11月30日，國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體記者關(guān)于“推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路是什么”的提問時(shí)回答道：《關(guān)于有序放開發(fā)用電計(jì)劃的實(shí)施意見》（下稱《意見》）進(jìn)一步明確了發(fā)用電計(jì)劃改革的總體思路，通過建立優(yōu)先購電制度保障無議價(jià)能力的用戶用電。

　　另外，他還說，通過建立優(yōu)先發(fā)電制度保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)。通過直接交易、電力市場等市場化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。

　　他補(bǔ)充說，在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過渡到以市場手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

　　《意見》是由國家發(fā)改委在30日上午正式對外發(fā)布的。據(jù)了解，“堅(jiān)持市場化”和“堅(jiān)持保障民生”是《意見》的主要原則。

　　這位有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為保障無議價(jià)能力的用戶用電，《意見》明確了建立優(yōu)先購電制度的要求，提出了四項(xiàng)保障措施：

　　一是發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)。優(yōu)先購電對應(yīng)的電力電量由所有公用發(fā)電機(jī)組共同承擔(dān)，相應(yīng)的銷售電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)。

　　二是加強(qiáng)需求側(cè)管理。在負(fù)荷控制系統(tǒng)、用電信息采集系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立完善國家電力需求側(cè)管理平臺(tái)。在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步形成占最大用電負(fù)荷3%左右的需求側(cè)機(jī)動(dòng)調(diào)峰能力，保障輕微缺電情況下的電力供需平衡。

　　三是實(shí)施有序用電。制定有序用電方案。出現(xiàn)電力缺口或重大突發(fā)事件時(shí)，對優(yōu)先購電用戶保障供電，其他用戶按照有序用電方案確定的順序及相應(yīng)比例分擔(dān)限電義務(wù)。

　　四是加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)電力供應(yīng)保障。加大相關(guān)投入，確保無電人口用電全覆蓋。

　　《意見》的另一主要原則是“堅(jiān)持節(jié)能減排和清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)”。而“為保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)”，這位有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見》“明確了建立優(yōu)先發(fā)電制度的要求”，并提出了以下四項(xiàng)保障措施：